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水污染防治措施及檢測申報管理辦法部分條文條正草案意見書
中華民國乳業協會意見書 
                                                                                                                                                                                                   106年5月9日環保署 
    有關 貴署106年4月26日環署水字第1060031153號函「水污染防治措施及檢測申報管理辦法部分條文條正草案」第46條之1,本協會堅決主張「反對在未通盤考量下,僅針對畜牧業提出削減措施」的立場。 
106年3月15日在 貴署召開之公聽會,本會已提出相關意見書,並於主席當場宣佈削減措施擬由「5年減少至1/2、10年減至1/4」修改成「5年減少5%、10年減少10%」時,本協會當場即表示「養牛業者不能贊成」,因此 貴署於106年5月9日公聽會之議程提到採參「包括乳業協會」意見,設定「新設者,合計應達10%;既設者,5年內合計應達5%,10年內應達10%」之說法與事實不符,本會再詳述反對 貴署修正46條之1的立場,理由如下: 
一、 為環保要求及水污染的開徵,養牛業者已竭盡其力在減少廢污水及提高廢污水再利用,依據 貴署環境保護統計年報資料,2015年廢(污)水(BOD5公噸/日)之總削減率為66.23%,其中農業廢水削減率達84.99%,市鎮污水削減率僅為45.62%,顯見畜牧業者的努力減廢有目共睹。 
二、 惟依現行放流水標準,畜牧業(一)及畜牧業(二)的標準不同,非草食動物COD標準是600ppm,草食動物卻是十分嚴竣的450ppm,標準不一,不符合環保處理技術科學依據,也不符合公平原則,擬請 貴署比照畜牧(一)標準施行。 
三、 本協會再次重申,貴署46條之1所提的畜牧廢水排放量削減措施包括農業廢棄物再利用、沼液及沼渣作為農地肥分使用、花木灌溉、減少飼養頭數、減少清洗畜舍水量等5項,立意雖好,但實際實行困難: 
(一) 臺灣養牛多採集約式飼養,與許多養牛大國的放牧不同,加上臺灣土地狹小、分散,且農地與住宅比鄰,周遭住戶對畜糞尿接受度不高,且農地擁有者提供土地供畜牧廢水施灌的意願極低,甚至連國有土地、國有林地、台糖等也不願配合,因此第1~3項削減措施達成不易。 
(二) 依目前國內牛奶已供不應求,再減量飼養,牛奶將需大量仰賴進口,造成國內糧食安全、產銷失衡問題,且飼養規模是直接影響養牛戶生產成本的重要因素,一旦減養,成本自然增加,勢必造成末端售價高漲,影響民生甚鉅,因此第4項減少飼養頭數的削減措施不可行。 
(三) 為顧及消費食品安全,養牛業者在擠乳前之牛隻乳房清洗及擠乳機、貯乳槽等相關生乳設備清洗必須完善,惟有用清水洗淨,不可使用化合物清洗,才能降低生乳的微生物污染、確保食品安全衛生,養牛業有些必要之用水無法省略、去除或削減,因此第5項減少清洗畜舍水量能減少的幅度有限。 
四、 依 貴署106年3月20日環署水字第1060020779B號函「105年全國水污染防治許可證(文件)登記之前50%之每日核准排放量平均值」所提的事業排放量,扣除發電廠及自來水廠等必要民生工業外,前5名為紙漿製造業75,064立方公尺、石油化學業54,447立方公尺、化工業4,864立方公尺,光電材料及元件製造業4,828立方公尺、晶圓製造及半導體製造業4,823立方公尺。此外,印染業1,893立方公尺、製革業555立方公尺、藥品製造業174立方公尺、農藥及環境用藥製造業169立方公尺、電鍍業159立方公尺…,其中不乏有危害之虞的廢水,而有機排放的畜牧業排放量僅僅47立方公尺,畜牧用水是 貴署所提57項事業排放廢水量的最末第4名,和其他產業相較比例微乎其微。畜牧業排放的廢水,質無害、量又少,惟目前 貴署卻僅對畜牧業提出減廢措施,明顯不符合公平正義原則。 
五、 對於 貴署基於愛護地球、環境永續的觀點,提出廢水消減措施,養牛業者理應認同,惟期望政府本於行政公平、公正原則,在立法及執法上,不應僅對畜牧業開鍘,或開鍘的力道比其他產業加大,建請 貴署提出具體、通盤的減廢數據及計畫,供各產業公平遵循。 
 
中華民國乳業協會 秘書長方清泉 
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2017-05-10
 

 

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